近日，国务院批复了《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》。10月29日上午，杭州市政府新闻办召开新闻发布会，对《规划》的背景、意义及主要内容进行了解读，并回答记者提问。
01规划的核心要点？
赋予杭州新的城市性质、功能定位和更高发展目标
根据国务院批复，杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章。
《规划》是杭州首部全域全要素的国土空间总体规划，绘制了面向2035年的国土空间开发保护蓝图。《规划》是杭州各类开发保护建设活动的基本依据，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。“规划获批为杭州勇担新发展使命指明了方向、注入了动力。面向2035年，杭州将加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。”杭州市相关负责人介绍。
02杭州未来国土空间开发保护格局是什么样？
“一主六辅三城 三江两脉八带”
除了城市性质等重点内容，杭州新的国土空间开发保护格局也备受瞩目。《规划》明确，杭州构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局。“通过持续实施‘做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇’空间发展战略，杭州将形成东西并进、南北互动的市域一体化发展格局。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，在积极探索超大城市高质量发展的征程上，杭州将厚植历史文化底蕴，加强杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址保护，积极打造世界遗产群落；完善历史文化名城、名镇、名村保护体系，加大历史文化资源的保护和活化利用；呵护生态屏障，维育生物多样性，彰显独特韵味的杭州大山水特色风貌；深化“千万工程”实践，以“共富带”“魅力圈”串联城乡、山水、人文资源，扎实推进乡村振兴、共同富裕。
03城市能级、城市品质、创新活力将如何提升？
加强区域协同，强化辐射带动，打造高能级“创新圈”与高品质“生活圈”
根据《规划》，区域层面，杭州将深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”，加强杭州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。提升萧山国际机场枢纽功能，完善空港集疏运体系，与周边机场共建长三角世界级机场群，完善公路、内河航运等交通系统，健全物流仓储运输体系，加快建设国际性综合交通枢纽城市。市域层面，大力发展城西科创大走廊等十多个重点产业平台，作为科技创新、制造业发展的重要增长极，引领形成“科创西拓、智造东联、园区集聚、创新联网”的创新智造空间格局；重点围绕名校名院、科研机构等打造集创新、生产、生活于一体的二十多个高能级“创新圈”，支撑和培育发展新质生产力。
同时，杭州将重点打造与创新产业充分耦合的15分钟高品质城乡“生活圈”，持续完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进公共服务资源均等化，提升城乡人居环境品质；加大公园、绿道建设，“把城市轻轻放进花园里”，实现“300米见绿，500米进园”；加大市政基础设施、避灾避险空间保障，健全运行体系，打造安全韧性城市，不断提升市民的获得感、幸福感、安全感。
人民城市人民建，人民城市为人民。杭州市相关负责人表示，将贯彻落实国务院批复精神，加快完善国土空间规划体系、法规和政策标准体系，加强规划传导实施，强化数字赋能，做好规划实施全周期管理，早日将规划构建的空间蓝图变为城市实景，以“城市之窗”展现“中国之治”。
答记者问
问:《规划》是杭州首部国土空间总体规划，落实了哪些新要求？从全省来看，杭州将如何更好地发挥辐射带动作用，推动区域高质量发展？
答:浙江省自然资源厅党组成员、总规划师 张佳：本次《规划》是杭州市面向2035年可持续发展的空间蓝图，也是《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》和《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》在杭州的细化落实。《规划》全面贯彻落实新的理念和新的要求，有利于更好地发挥杭州在区域发展中的辐射带动作用，主要体现在三个方面。
（一）《规划》落实“多规合一”改革要求，构建支撑新发展格局的国土空间体系。《规划》落实了党中央国务院将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一的国土空间规划的要求，在市域范围内建立“三级三类”规划体系，解决了以往各类规划种类繁多、各成体系、内容冲突、缺乏衔接、效率不高等问题，真正实现了“多规合一”，确保一张蓝图绘到底。《规划》编制尊重杭州自然生态本底，顺应城市发展规律，统筹全域全要素布局，在守好耕地保护、生态安全、城市安全等底线的基础上，优化了农业的生产格局、生态的保护格局和城镇的发展格局，促进形成“一主六辅三城， 三江两脉八带”高质量发展的国土空间开发保护新格局，也明确了空间发展策略，提出空间发展行动方案，有利于加快转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。
（二）实施国家重大发展战略，推动区域一体化高质量发展。《规划》全面实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，落实了长江经济带、长三角区域一体化发展等国家重大发展战略，引领杭州在区域高质量发展中发挥更大的作用。一是增强作为东部地区重要中心城市的辐射带动作用，协同共建上海大都市圈，融入G60科创走廊建设，加强与周边都市圈的联动发展，推动区域一体化高质量发展。二是增强作为国际性综合交通枢纽城市的全球链接能力，提升萧山国际机场枢纽能级，与周边机场共建长三角世界级机场群。构建铁路客运枢纽体系，完善空铁联运系统，打造与长三角主要中心城市的“一小时交通圈”和全省的“一小时交通圈”。三是增强作为东部现代服务业中心的服务能力，布局面向区域的文化、体育、医疗等高能级公共服务设施，合理安排金融商业、旅游休闲、赛事会展等现代服务业空间，推动与先进制造业的深度融合发展，提升区域服务能级和核心竞争力。
（三）《规划》强化了省域辐射带动作用，引领大湾区联动发展。一是唱好杭甬“双城记”，推动杭绍甬一体化，加强与柯桥、海宁、德清等各地的链接，打通区域发展廊道，建设杭绍、杭嘉、杭湖等一体化合作先行区，构建跨行政区合作发展的新机制。二是构筑生态共保共治格局，保护钱塘江、千岛湖等区域大生态安全。三是完善杭州都市圈协作格局，推进都市圈内大中小城市和小城镇协调发展。
《规划》为杭州国土空间开发保护提供了基本遵循，浙江省自然资源厅将积极支持杭州实施、监督、管理《规划》，发挥国土空间规划基础性作用，实现国土空间治理能力和治理水平现代化。
问:《规划》明确了杭州新的城市性质、核心功能定位以及空间格局，跟以前相比有哪些提升，规划是如何考虑的？
答:杭州市规划和自然资源局党组书记 丁美君：我们在规划研究、编制过程中，在对上一轮总体规划进行全面评估的基础上，重点谋划城市性质、功能定位和空间格局等主要内容，主要有五个方面的提升。
（一）提升区域功能定位，明确杭州为国家东部地区重要的中心城市。这一定位更加突显了杭州对东部地区发展的辐射带动作用，既贯彻落实国家重大发展战略，更有利于发挥杭州在数字经济、科技创新、先进制造、文旅休闲、跨境贸易等方面的先发优势，更好融入区域发展格局。
（二）提升区域链接能力，明确杭州为国际性综合交通枢纽城市。航空方面，加快提升萧山国际机场枢纽功能，建设第三、第四跑道，完善空港集疏运体系，打造长三角世界级机场群的核心机场。铁路方面，加快建设沪乍杭铁路，构建杭州东站、西站、城站、南站、钱塘站为主的五大铁路客运枢纽体系。航运方面，提升内河骨干航道的等级，发挥运河二通道作用，加强与上海港、宁波舟山港多式联运，促进港、产、城融合发展。
（三）提升科技创新能力，明确杭州为全国数字经济创新中心、区域性科技创新高地和先进制造业基地。以杭州高新区、钱塘新区为核心，以临空经济示范区、萧山经开区、临平经开区等开发区（园区）为重点，推进科技创新产业、高端制造业空间集聚。围绕浙江大学、西湖大学、之江实验室等名校名院和科创资源，完善创新公共设施，打造集创新、生产、生活于一体的创新圈，培育新质生产力。
（四）提升城市服务能级，明确杭州为东部现代服务业中心、国际旅游目的地。优化会展赛事空间布局，建设会展新城、杭州国际博览中心二期等重点项目，布局了音乐厅、美术馆、会议中心等国际化文体设施，将杭州打造成为会展之都、赛事之城；擦亮旅游休闲品牌，以三大世界文化遗产为重点，联动钱塘江、千岛湖等旅游资源，形成城乡联动的大杭州旅游休闲格局；提升金融服务水平，建设企业总部中心和未来总部基地，打造钱塘江金融港湾，形成服务区域的金融创新中心；激发消费市场活力，推进武林、湖滨等传统商圈改造提升，建设钱江两岸、城西科创等公共中心，打造具有全球吸引力的活力商圈。
（五）提升城市核心功能，统筹优化空间格局。《规划》延续杭州主副城协调发展、组团特色发展的空间特点，进一步构建网络化、组团式、多中心的国土空间开发保护新格局。把萧山、余杭、临平、钱塘与主城区紧密联动的板块纳入到城市核心空间，更好发挥创新研发、金融服务、高端商务等城市核心功能作用。进一步完善辅城城市功能，提升产业发展、公共服务、社会治理水平，形成多个产城融合、职住平衡的综合性新城区。西部三县（市）因地制宜、发挥特色，做强休闲旅游、生态宜居等特色功能，推动优质公共服务均等化，加快推进以县城为载体的新型城镇化发展。
问:杭州已经迈入了超大城市，《规划》在推动超大城市空间治理现代化，特别是在统筹发展与安全、内涵式发展等方面有哪些具体举措？
答:市人民政府副秘书长 褚烨：围绕超大城市空间治理现代化，提升城市承载力，《规划》明确了以下具体措施：
（一）强化基础设施支撑，建设安全韧性城市。一是构建现代化基础设施体系，统筹做好供水、排水、能源、固废、通信、消防救援等市政基础设施规划建设，确保城市生命线系统稳定运行。二是保障各类防灾减灾空间，推进“平急两用”设施建设，提升超大城市灾害抵御能力和恢复能力。三是强化绿色基础设施建设，提升海绵城市功能，构建健康水循环体系，保护通风廊道，缓解城市热岛效应，改善城市微气候。
（二）完善综合交通体系，建设便捷出行城市。一是坚持公共交通优先策略，建设适应超大城市需求的现代化城市交通体系，打造安全便捷、运行高效、绿色低碳的公交都市。二是加快轨道交通覆盖。加密主城轨道线网，加强主城与辅城之间的轨道快速联系，完善轨道交通站点公交接驳，实现轨道交通站点800米半径范围能够覆盖2/3的中心城区，主城与辅城45分钟通勤。三是构建“三环八横五纵十三射多连”的高快速路网，打造“小街区、密路网”，打通各类断头路和应急救援通道，结合城市更新加密路网，畅通城市“微循环”。四是实施慢行友好策略，改善城市公共中心和轨道交通站点周边慢行网络和环境，保障各级城市道路人行道、非机动车道空间，引导形成“公交+慢行”的绿色低碳交通出行方式。
（三）坚持内涵式发展，建设集约高效城市。一是聚焦重点适度拓展。新增空间主要向重点发展地区、重要发展领域和重大建设项目投放，集聚空间资源，保障发展空间。二是大力盘活低效用地。挖掘盘活存量用地，推进低效用地再开发，重点开展低效工业用地治理，促进功能混合、复合利用，提升空间利用效率。三是结合轨道站点紧凑开发，坚持TOD发展理念，结合轨道站点等交通设施科学布局居住和就业空间，积极打造高效连接的通勤走廊。
问:在推进民生福祉方面，《规划》有哪些具体措施？
答:市规划和自然资源局党组书记 丁美君：《规划》编制始终坚持以人民为中心，在推进民生福祉方面主要有以下措施：
（一）推进公共服务均等化，建设全民友好型城市。在住房方面，满足市民多层次住房需求，加强保障性住房供应，在就业岗位集中、人口增长迅速的地区加大居住用地供给。在教育方面，面向全年龄段补足优质教育设施，预留一流高等院校、高等职业教育用地空间，为青年人群提供多元化的就业指导、技能培训等社区服务场所，建设一批婴幼儿照护服务设施。在体育设施方面，放大“后亚运”效应，完善比赛场馆、训练基地布局，建设群众身边的体育设施，实现各类体育场馆全民共享、便捷可达。在医疗养老设施方面，实现每个区县（市）至少有一所三甲规模综合医院，补充老年、儿童、精神卫生等专科医院。鼓励养老服务设施、残疾人服务设施与医疗设施临近设置，在社区内建设小型化、嵌入式的服务机构，打造全民友好型城市。
（二）完善蓝绿空间网络，营造舒适宜人的休憩空间。建设一批郊野公园，依托山林、湿地、湖泊等生态景观资源建设郊野公园，如萧山横一郊野公园、余杭北湖草荡郊野公园等，为市民提供更多的近山亲水的休闲空间。提升一批综合公园，建设钱塘江滨水公园带、绕城高速公路两侧公园带等绿地，在未来科技城、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北等重点地区建设一批综合公园，每个区县（市）至少建设儿童公园、体育公园、文化公园各1处。建设一批城乡绿道，持续推进沿路、沿河带状公园建设，连通公园绿地与开敞空间。建设一批口袋公园，见缝插针建设街心花园、微型公园，公园绿地和广场步行5分钟可达，实现300米见绿、500米进园。
问:《规划》描绘了未来杭州的美好蓝图，请问下一步在保障规划实施方面是如何安排的？
答:市规划和自然资源局党组成员、副局长 王书评：规划描绘的美好蓝图，实施是关键，我们将通过以下五个方面的举措来保障规划传导实施。
（一）加强组织领导。我市将按照国务院批复要求，加强组织领导，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。完善国土空间规划委员会制度，发挥人大代表、政协委员监督建议职能，强化全社会各界的共同参与，密切各级各部门之间的协同配合，形成工作合力，切实保障《规划》的实施和监管。
（二）完善规划体系。强化规划的统筹管理，构建市、县、乡三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类的国土空间规划体系，将《规划》确定的各类目标、空间布局和重大任务，都逐层逐级分解传导到下级总规、详细规划和专项规划，实现规划一张图。
（三）加快规划实施。我市将加快编制近期建设规划和年度行动计划，紧密衔接“十五五”发展规划，落实分阶段目标和任务要求，以重点地区为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，明确行动任务和项目清单，做到项目跟着规划走、要素跟着项目走，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。
（四）严格监督管理。按照定期体检和五年一评估的要求，健全实施监测评估预警机制，建立监督、执法、问责联动机制，形成规划编制、实施、监督的全过程闭环，实现规划全生命周期管理。
（五）强化数智赋能。深化空间治理数字化改革，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，不断提升国土空间现代化治理能力和水平。
“国际大都市 魅力新天堂”《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》主题展即日起在杭州市城市规划展览馆、杭州城市建设陈列馆开展，欢迎广大市民前往参观。
（空规处、规划院，文字发表于杭州发布）
